交通部发文完善县农村物流服务体系 推动城乡物

交通运输部于10月24日发布了《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化的意见》。这份文件旨在贯彻落实党的十九届四中全会的精神，推动交通运输治理体系和治理能力走向现代化，以更好地服务交通强国的建设。

文件的核心观点在于建立基于第五代移动通信技术（5G）、北斗、物联网等新一代信息技术的交通基础设施网络一体化运营模式。通过这种方式，加强能源网、络等设施的互联和数据共享，实现更高效、更智能的交通运行。这不仅将提升交通效率，也将为交通运输的安全性和可靠性提供更强有力的保障。

文件还特别强调了国际物流的重要性。交通运输部将充分发挥国际物流保障协调机制的作用，实现国际物流的保通保畅保运。将按照“平时服务、急时应急”的原则，加快国际物流供应链服务保障系统的建设，提升国际物流供应链信息服务水平。这不仅将增强我国在国际物流领域的竞争力，也将为我国的产业链和供应链提供更强的支撑。

交通运输部的这一意见，是对交通运输治理体系和治理能力现代化的一次全面规划和部署。其总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新。

意见的总体目标是在中国成立一百年时，在交通运输各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效。到2025年，交通运输高质量发展的制度体系基本形成，行业现代治理能力和治理效能明显提升。到2035年，行业各方面制度更加成熟更加定型，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化。最终，到新中国成立一百年时，全面实现交通运输治理体系和治理能力现代化，为建成社会主义现代化强国提供强有力的支撑。

这份意见是交通运输部深化交通运输改革的重要举措，对于推动我国交通运输行业的发展，促进经济社会的进步具有重要的指导意义。我们期待在未来的日子里，交通运输部能够进一步落实这一意见，推动我国交通运输治理体系和治理能力走向更高水平。建立健全交通运输法治与管理体系

一、推进交通运输法治体系建设

面对现代交通运输发展的新形势，我们需要坚持法治引领，以制定《交通运输法》为龙头，推动铁路、公路、水路、民航、邮政等领域法规体系的完善。这不仅要求我们加快“龙头法”的制修订工作，还需要我们加强不同运输方式、不同层级法规制度的立改废释，以期形成一个系统完备、相互衔接的综合交通法规体系。

二、深化交通运输综合行政执法改革

在法治体系的建设过程中，我们需要指导并督促各级交通运输主管部门在地方党委的领导下，完成综合行政执法改革的各项任务。我们还应继续推进“四基四化”建设，提升执法队伍素质能力，坚持严格规范公正文明的执法原则。

三、强化交通运输法治建设

坚持宪法法律至上，加强宪法法律及交通运输法律法规的宣传实施。依法行政，完善重大行政决策制度，优化决策程序，建立决策后评估制度。为了进一步提高行业治理的能力，我们需要健全行政权力的制约、监督、评价机制，并加强合法性和公平竞争审核工作。

四、完善交通运输行政管理体系

1. 优化综合交通运输管理体制机制：我们需要深化各类交通运输管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化工作流程，并鼓励地方加快建立健全综合交通运输管理体制。

2. 健全交通运输发展战略规划体系：完善交通运输发展战略制定实施长效机制，建立战略规划、发展规划、空间规划紧密衔接的规划体系。为了加强跨领域、跨区域、跨层级、跨方式的交通运输规划协同，我们需要建立多规融合机制。

3. 完善交通运输发展指标与标准体系：建立符合高质量发展要求的交通运输指标体系，加强指标执行情况考核，并推进常规统计调查与大数据应用相结合。加强交通运输标准的有效供给，发挥标准化的引领作用。

4. 深化交通运输“放管服”改革：编制交通运输行政许可事项清单，深入推进简政放权，加强和规范事中事后监管。推动双随机、一公开监管全覆盖、常态化、制度化，并完善新业态包容审慎监管机制。

建立健全交通运输法治与管理体系是确保交通运输行业健康、有序、高效发展的必要途径。我们需要从法治建设、行政执法改革、法治建设、行政管理体系完善等多个方面入手，全面提升交通运输行业的治理能力和服务水平。创新交通运输行政管理，深化服务方式变革

为了提升交通运输行业的效率与服务水平，我们正致力于推行一系列创新举措，让行政管理及服务焕发新的活力。

一、拥抱数字化浪潮

我们深入实施“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事模式，确保政务服务与时代并进。通过推进“一网通办”与“跨省通办”，我们正打造市场化、法治化、国际化的交通运输营商环境。借助交通运输数字部门的建设，我们建立健全了运用互联网、大数据、人工智能等技术进行行政管理的制度规则，让交通管理更加智能、高效。

二、深化交通投融资机制改革

稳定各类交通发展专项资金政策，如铁路建设基金、车购税等。研究发行国家公路建设长期债券，完善收费公路专项债券政策。推动设立邮政普遍服务基金，确保邮政快递基础设施建设的资金保障。我们鼓励社会资本参与，设立多式联运等产业投资基金。

三、激发市场活力，完善治理体系

深化铁路行业的改革，促进铁路运输业务的市场多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务的分业经营。推动交通运输领域国有企业混合所有制改革，培育更多充满活力的市场主体。我们致力于建立一个公平、公正的市场环境，让各种所有制主体都能平等使用资源要素。

四、完善市场规则与市场体系

完善交通运输建设、养护、运输等市场的准入和退出制度。进一步规范和社会资本的合作模式，破除制约社会资本参与交通运输市场竞争的障碍。推动放开铁路等领域竞争性环节的价格，促进交通运输中介服务市场的规范发展。推进交通运输数据等要素的市场化配置，研究制定推动交通运输公共数据开放的政策制度。

五、现代化交通运输产业体系的健全

我们致力于健全交通运输设施建设维护、装备制造、运输服务上下游的协同发展机制，提升全产业链的保障能力。促进交通运输与制造、旅游、金融等行业的融合，培育壮大的交通运输经济产业集群。

六、社会协同共治体系的完善

我们鼓励公众参与交通运输治理，建立健全公众参与的制度机制，畅通参与渠道。构建以信用为基础的新型监管机制，完善交通运输信用体系建设，加强信用信息的归集、共享和公开。

通过上述举措，我们期望为交通运输行业注入新的活力，为社会公众提供更加便捷、高效的交通服务，推动交通运输行业的持续、健康发展。加强交通运输领域的信用体系建设，依法依规实施守信激励和失信惩戒，完善对失信主体的信用修复机制，以促进交通运输行业的健康发展。深化政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系，提升公信力。

（十四）健全行业矛盾纠纷预防化解机制是关键。为此，我们应建立一个完善的交通运输重大决策社会稳定风险评估机制，确保决策的科学性和合理性。要畅通和规范行业特殊群体的诉求表达、利益协调和权益保障通道，及时化解矛盾纠纷。我们还要完善行政调解和信访工作机制，提高行政复议的公信力和应诉水平，并建立健全跨地区、跨行业的矛盾风险防控协同机制，以全面防止风险交织叠加。

（十五）繁荣发展交通运输先进文化体系是行业发展的灵魂。以社会主义核心价值观为引领，我们要大力弘扬民族精神、时代精神，并积极践行新时代交通精神，以增强行业的凝聚力和战斗力。我们要完善舆论宣传工作机制，建立内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的交通运输全媒体传播体系，让交通故事更好地被讲述。还要深入普及安全、绿色、文明出行的理念，推动全社会交通文明程度的持续提升。

（十六）在建立交通基础设施高质量发展政策体系方面，我们需要完善综合立体交通网络发展机制。这包括统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政快递等基础设施的发展，推动现代化高质量综合立体交通网络的建设。特别值得一提的是，我们应建立基于新一代信息技术的交通基础设施网络一体化运营模式，强化与能源网、络等设施的互联和数据共享。

（十七）为了健全交通基础设施全生命周期管理体系，我们需要建立规划、建设、养护、运营等相衔接的协同发展机制。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。全过程、全链条的质量安全监管制度也不容忽视，以确保“平安百年品质工程”的建设。交通感知网络与交通基础设施的同步规划建设也是关键，需要加强交通基础设施长期性能观测网的建设，提升管理和服务水平。

（十八）在构建传统和新型交通基础设施融合发展机制时，我们应统筹存量和增量、传统和新型交通基础设施的规划建设，引导资源向更高效的项目倾斜。以新一代信息技术为牵引，建立传统和新型交通基础设施的融合发展机制，并建立健全相关制度，推动多部门协同、多主体参与的新型交通基础设施的投资、建设和运营。

（十九）在完善交通出行保障政策体系方面，我们需要完善公众基本出行保障制度，推动城市公共交通、农村客运、渡运、邮政普遍服务等公共服务的落地。优先发展城市公共交通的政策和制度体系也需要不断完善，以支持绿色出行服务体系的发展。我们还要推进城市综合交通体系建设，建立城市交通拥堵协同治理机制，并健全完善“四好农村路”高质量发展体系，支持农村公路的养护和农村客运的可持续发展。

（二十）为了推进出行服务的一体化便捷化，我们需要完善城乡客运一体化发展机制，提升城乡出行服务的均等化水平。完善旅客联程运输机制，建立跨区域、跨方式的客运协同组织和管理机制，以提供更加便捷、高效的出行服务。建立健全城市群交通运输一体化发展机制，旨在提升城市群及都市圈的交通承载能力，推动出行服务向更快、更方便、更智能的方向发展。

（二十一）交通运输新业态的蓬勃发展正成为推动行业前进的重要力量。我们依托交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，不断鼓励和规范网络预约出租汽车、分时租赁等新兴业态的发展。对智能快件箱寄递服务等交通运输新业态，我们也在完善相关的制度机制。更值得关注的是，我们正在建立定制公交等需求响应型出行服务体系，并致力于建立健全自动驾驶等新技术应用相关制度，以满足日益多元化的出行需求。

（二十二）在现代物流供应链体系建设方面，我们正在加快推进国际物流供应链体系建设，发挥国际物流保障协调机制的作用，以实现国际物流的保通保畅保运。我们按照“平时服务、急时应急”的原则，提升国际物流供应链信息服务水平，并建立起国际物流供应链的动态感知和安全预警监测体系。这有助于推动国际物流与产业链供应链的协同融合，服务于国内国际双循环的相互促进。

（二十三）在城乡物流高效发展方面，我们完善城市绿色货运配送机制，鼓励统一配送、集中配送、共同配送等模式的发展，以畅通配送服务“一公里”。针对县乡村农村物流服务体系，我们建立健全无人机配送等新技术的推广机制，推动城乡物流的协同高效发展，以更好地服务于国内大循环。

（二十四）创新运输组织模式也是我们的重点。我们深入实施多式联运示范工程，引导企业建立全程“一次委托”、运单“一单到底”的服务方式。推广甩挂运输、江海直达等运输组织模式，并发展高铁快运等新模式。我们还完善网络货运平台等新业态的发展机制，整合零散物流信息资源。

（二十五）在交通运输安全与应急管理体系方面，我们推进各地建立健全行业安全生产责任险制度，并督促地方交通运输管理部门建立监管责任清单。我们加强安全监管执法，建立健全交通运输安全监管的尽职免责、失职追责工作机制。完善交通运输安全生产形势的分析研判和风险预警机制，并建立安全生产重特大事故分析机制。我们还建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾抗灾减灾救灾能力。

（二十六）在应急管理体系方面，我们致力于完善交通运输应急管理体系，以便在紧急情况下能够迅速、有效地响应。这将有助于提高我们的应对能力，保障公众的生命安全和财产安全。

我们正在通过一系列措施，推动交通运输行业的转型升级，以满足城市群和都市圈的发展需求，提升交通承载能力，推动出行服务的快速化、便捷化、智能化。构建现代化交通运输应急管理体系，强化协同联动机制

随着全球化的不断发展，海上搜救、重大海上溢油、突发公共卫生事件等应急处置工作愈发显得重要。为提升应急处置效率和能力，必须研究建立综合交通应急管理体制，优化部际、部省、区域、军地间的协同联动机制。建立平战结合的交通运输应急指挥体系，确保在紧急情况下快速响应、有效应对。

在现代化专业救捞体系的建设上，我们不仅要完善硬件设施，更要注重提升应急救援能力。加强应急救助抢险打捞专业装备、设施、队伍的建设，力求在饱和潜水、大沉船打捞等关键领域取得技术突破。也要建立健全社会力量参与交通运输应急处置的工作机制，完善应急征用补偿机制，确保社会各方力量能够有序、有效地参与到应急处置中来。

在完善交通运输重大风险防范化解机制方面，我们要坚持总体国家安全观，落实“平安中国”建设要求。加强交通运输重大风险的研判、防控协同和防范化解，保障行业安全稳定发展。也要建立健全重点目标的信息共享机制，完善交通运输参与应对恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病等重大突发事件的协同应对工作机制。

在科技创新方面，面对新时代的新挑战，我们必须完善交通运输科技研发应用机制。强化基础研究及关键核心技术、前沿领域技术的研发应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的交通运输技术创新体系，推动新技术与交通运输行业的融合。我们也要优化交通运输科技创新环境，完善科技评价与激励机制，扩大科研经费使用自主权，加强科研诚信监管。

在绿色发展方面，我们要全面建立交通运输资源高效利用制度，打造绿色高效运输系统。完善交通设施通道、线位、岸线等资源节约集约利用制度。建立适应产业结构、能源结构变化的运输结构调整长效机制。也要健全交通运输节能减排和污染防治制度，优化交通能源结构，推广清洁化、低碳化、高效化的交通装备设施。

构建现代化交通运输应急管理体系，不仅是为了应对当前的挑战，更是为了未来的可持续发展。我们要从各个方面着手，全面提升交通运输行业的应急管理和绿色发展能力，为我国的经济社会发展提供有力支撑。构建绿色交通示范工程体系与推广机制研究

随着全球环保意识的提升，交通运输领域的绿色转型已成为时代所需。为响应这一号召，我们需完善交通运输绿色示范工程的实施推广机制，确保交通发展与环境保护齐头并进。

一、深化绿色交通示范工程建设

研究并建立起交通环保设施设备建设运行的统筹保障制度，确保绿色理念贯穿于交通设施的规划、建设、运营全过程。我们还应健全绿色汽车维修制度，从源头上减少交通维修活动中的环境污染。完善交通环境污染防治成效公报制度，公开透明地呈现绿色交通的实践成果，增强公众对绿色交通的认同感和参与度。

二、强化交通运输生态环境修复机制

针对重点区域和重点项目，推动交通运输、自然资源、生态环境等多部门建立协调机制。严格实施生态修复和地质环境治理恢复制度，确保交通建设与环境和谐共生。

三、完善交通运输开放合作体系

支持服务自贸区自贸港发展，建立更高水平的航运对外开放制度。创新船舶监管和港口管理方式，打造国际航运枢纽，拓展航运服务产业链。积极参与交通运输多双边合作，加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作，强化国际运输便利化。

四、积极参与全球交通运输治理

参与国际规则和标准制定，建立多方协同参与的国际标准化活动工作机制。完善国际交流合作机制，鼓励企业与高校、研究机构建立稳定的对外合作关系，提升我国在国际交通运输领域的话语权。

五、构建高素质交通运输人才体系

依托重大项目和工程，完善科技人才的培育机制。建立灵活的高层次人才引进和选拔机制，提升人才队伍素质。加强技能人才队伍建设，健全现代交通运输职业教育体系，完善技能人才培养、使用、评价、激励制度。

六、完善交通运输干部培养选拔机制

提高干部队伍的政治素质和专业能力，建立以德为先、任人唯贤的选拔任用体系。完善激励机制和容错纠错机制，为交通运输干部打造一个良好的成长环境。

通过上述措施的实施，我们不仅能推动交通运输领域的绿色转型，还能提升我国在国际交通运输领域的竞争力和影响力。让我们携手共进，为构建绿色、高效、和谐的交通体系而努力！坚持党对交通运输治理现代化的领导，推动行业高质量发展

交通运输部一直致力于将党的全面领导深入到交通运输治理的各个方面和环节。为实现交通运输治理体系和治理能力现代化，我们必须更加坚定和深化党的领导。

（四十）不忘初心，牢记使命，深化党的理论学习

我们要始终遵守党章，坚守党的性质和宗旨，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善长效机制，锤炼党员、干部的政治品格。通过党的理论创新、实践创新、制度创新，确保党的领导在交通运输治理中的根本地位。

（四十一）全面从严治党，净化党内政治生态

贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实深化党的建设制度改革各项任务。规范和净化党内政治生活，全面净化党内政治生态。完善和落实全面从严治党责任制度，全面落实意识形态工作责任制，深化政治巡视，强化监督执纪问责，坚决纠治形式主义、官僚主义。

（四十二）建立健全制度执行机制，确保行业治理目标实现

要强化党委（党组）及领导干部的制度意识，带头维护制度权威。推进交通运输领域的全面深化改革，制定现代化急需的制度。增强制度执行力，完善激励机制，加强对制度执行的监督，确保行业治理的各项目标任务全面落实到位。

合作联系是交通运输发展的重要一环。我们要深化与各方的合作，共同推动交通运输事业的发展。通过合作，我们可以共享资源、交流经验、共同解决问题，推动交通运输治理体系和治理能力现代化。

交通运输部将继续致力于党对交通运输治理现代化的领导，推动行业高质量发展。我们将不忘初心，牢记使命，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院重大决策部署。通过深化党的理论学习、全面从严治党、建立健全制度执行机制等措施，不断提升交通运输治理体系和治理能力现代化水平。我们坚信，在党的领导下，交通运输事业必将迎来更加美好的明天。

2020年10月17日，交通运输部致力于与各方合作，共同推动交通运输事业的繁荣发展。我们期待与各方携手合作，共同书写交通运输事业的新篇章。