京津冀定位公布 河北为现代商贸物流基地

京津冀协同发展的解读

京津冀，作为中国的经济活跃区域之一，承载着重要的战略地位。这里不仅是我国的经济活力源泉，更是开放、创新的前沿阵地。在新的历史条件下，党中央、国务院作出了推动京津冀协同发展的重大决策部署。这一决策不仅对于协调推进“四个全面”战略布局具有重大现实意义，而且对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有深远历史意义。

京津冀协同发展的功能定位是科学推动其发展的重要前提和基本遵循。整体定位是打造以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革区、全国创新驱动经济增长新引擎、以及生态修复环境改善示范区。这一定位凸显了京津冀在国家的战略地位和作用。

对于京津冀三省市，也有其特定的定位。北京市被赋予全治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的使命；天津市则定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；而河北省则主要负责全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、以及京津冀生态环境支撑区。这些定位既突出了三省市的功能互补，也体现了错位发展、相辅相成的原则。

京津冀地区面临诸多挑战，如北京过度集聚的非首都功能，“大城市病”问题突出，交通拥堵、大气污染严重等。这些问题迫切需要国家层面的统筹协调，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀三省市整体协同发展。这不仅有利于解决首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，还有利于完善城市群形态，打造具有竞争力的城市群，为经济发展新常态贡献力量。

京津冀协同发展的空间布局是功能定位在空间上的具体体现。确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建网络型空间格局。

京津冀协同发展的目标是在近期到2017年取得明显进展，在交通、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先突破。到中期2020年，北京“大城市病”等突出问题得到缓解，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善。远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。

京津冀协同发展是国家的重大战略决策，对于优化我国经济发展格局，提升国家竞争力具有重要意义。我们期待着这一区域在未来能够发挥出更大的潜力，为全国经济转型和对外开放作出更大的贡献。在京津冀协同发展的宏大叙事中，“多节点”城市扮演着至关重要的角色。这些城市，如石家庄、唐山、保定、邯郸以及张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等，不仅是区域性中心城市，更是承载着提升城市综合承载能力和服务能力的重要使命。有序推动产业和人口聚集，是这些城市发展的核心任务。

立足于三省市的比较优势和现有基础，我们着眼于构建一个定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。这是一条绿色低碳智能的新型城镇化道路，旨在实现区域的可持续发展。

战略核心在于有序疏解北京非首都功能。这是京津冀协同发展战略的核心环节，对于推动京津冀协同发展具有至关重要的先导作用。明确目标，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，实现内涵集约发展。思路与方法亦需明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措，放眼长远，从长计议，稳扎稳打，步步为营。

补齐短板，促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展的重要内容。目前，河北省在公共服务方面与京津存在明显差距。为此，必须发挥引导作用，引入市场机制，促进优质公共服务资源均衡配置。通过教育、医疗、文化等方面的改革试点，逐步推广，力争到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小。

创新是京津冀协同发展的根本动力。包括科技创新在内的体制、机制、政策和市场等方面的创新都是必不可少的。建立健全区域协同创新体系，打造全国创新发展战略高地，是京津冀协同发展的战略选择。

加大改革力度，体制机制改革是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的制度保障。要从要素市场一体化改革、构建协同发展体制机制、加快公共服务一体化改革等方面加快改革步伐。

示范带动是推进京津冀协同发展的有效举措。打造若干先行先试平台，推进重点领域率先试点，是示范带动的重要方向。开展北京新机场临空经济合作区改革试点，推进与河北共建曹妃甸协同发展示范区等工作，将为京津冀协同发展提供强有力的支撑。

京津冀协同发展是一项系统性工程，需要各方共同努力，形成合力。通过有序疏解北京非首都功能，提升“多节点”城市的发展品质，实现区域一体化发展，打造绿色低碳智能的现代化都市圈。在推动京津冀协同发展的过程中，我们致力于实现交通、生态环保和产业的率先突破。我们积极推动交通领域的互联互通项目，包括公交一卡通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作。在生态环保方面，我们开展环首都国家公园的试点，并开展跨区域排污权交易和环境污染的第三方治理工作。在产业领域，我们鼓励三地共同建设跨区域合作园区或合作联盟，推动科技成果的转化。除此之外，我们在社会保障、医疗卫生等方面也开展了同城化的试点工作，通过一系列的改革措施推动区域的整体协同发展。工作进展方面，我们有序疏解北京的非首都功能，严格执行新增产业的止和限制目录，积极外迁商品交易市场，淘汰污染企业。我们聚焦通州，加快北京市行政副中心的规划建设。与河北、天津的项目对接也有序展开，一批央企和北京市属企业已整体或部分搬迁至河北。在交通方面，我们加快推进重大交通项目的建设，完善交通网络，打通瓶颈路段。生态环保方面，我们加强区域联防联控，实施重大生态保护和修复工程。产业方面，我们积极推动产业转移和合作平台的建设。我们还加快推进重点领域的改革创新。例如，成立京津冀城际铁路投资有限公司，通过投资一体化促进区域轨道交通网络一体化。在医疗保险、海关通关、自主创新等方面也取得了积极进展。我们还推动迁出地与迁入地区之间建立财政利益共享机制，促进区域间产业的合理流动和布局。我们还积极统筹推动其他领域的改革试点，包括协调电信企业取消京津冀手机漫游费和长途费，推进三省市汽车电子标识试点等。京津冀协同发展的工作取得了积极进展，三个重点领域的率先突破取得了显著成效。我们还将继续加强合作，推动京津冀发展的整体性增强。我们相信，通过我们的共同努力，京津冀一定会实现更加紧密的合作和更高水平的发展。