邮政快递业再获利好 国家综合立体交通网规

国家综合立体交通网规划纲要：邮政快递业的崭新篇章

新华社北京报道，近日中央、国务院印发了一份旨在建设现代化高质量国家综合立体交通网的规划纲要。该《纲要》不仅为未来的交通建设描绘了一幅宏伟蓝图，更为邮政快递业的发展注入了新的活力。

《纲要》清晰地提出了未来的发展目标：预计到2021至2035年，全社会货运量年均增速约为2%，而邮政快递业务量则预期以年均6.3%的速度持续增长。为了满足这一需求，构建完善的国家综合立体交通网成为了重中之重。

这一综合交通网将连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施以及主要景区，致力于提升存量资源优化利用和增量供给质量。铁路将作为主干，公路作为基础，同时充分发挥水运和民航的比较优势。

到2035年，这一综合立体交通网的实体线网总规模将达到70万公里左右。这其中，铁路、公路、高等级航道各自扮演重要角色，而邮政快递枢纽也将有80个左右。

除了基本的交通设施建设，《纲要》还强调了各种运输方式的统筹融合发展。其中，推进综合交通枢纽一体化规划建设是关键一环。这意味着未来的交通枢纽将不仅是货物的转运中心，更是邮政快递业务的重要载体。

在推进交通与相关产业融合发展方面，《纲要》特别提到了交通与邮政快递的紧密联系。为了更好地满足市场需求，邮政快递业务将在铁路、机场、城市轨道等交通场站得到融入。重要交通枢纽将实现邮件快件的集中安检、集中上机（车），推动邮件快件的多式联运。

不仅如此，《纲要》还强调了绿色发展及人文建设的重要性。为了构建清洁、低碳、高效的交通能源动力系统，将加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施的更新利用。为了响应全球环保趋势，快递包装将朝着绿色化、减量化、可循环的方向发展。

除此之外，《纲要》还涉及了铁路行业的市场化改革、国家空管体制的深化改革等内容。为了更好地支持邮政、水运等行业的发展，资金政策也将进行相应的调整和完善。

《国家综合立体交通网规划纲要》不仅为未来的交通建设指明了方向，更为邮政快递业的发展创造了新的机遇。在这一规划纲要的指引下，邮政快递业将迎来崭新的篇章，为我国的经济社会发展贡献更大的力量。中国交通运输的崭新篇章

一、走向辉煌

在改革开放的浪潮中，特别是在党的十八大以来，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。基础设施网络如巨龙盘踞，综合交通运输体系日趋完善。服务能力与水平大幅跃升，科技创新如日中天，设施建造与运输装备技术迈入新时代。这一切，无不展示着中国交通运输的现代化步伐和安全智慧绿色发展的新境界。

挑战与机遇并存。综合交通网络仍需优化布局，资源集约利用水平有待进一步提高。全球正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新型科技革命和产业变革深入人心。我国虽已转向高质量发展阶段，但仍面临发展不平衡不充分的问题。

二、新时代的召唤

当前，国内国际新形势对加快建设交通强国提出了新要求。我们必须更加注重创新，突出智慧发展；注重各种运输方式的融合发展和城乡区域的协调；尊重国土空间开发和生态环境保护；加强对外互联互通和国际供应链的开放、安全、稳定；满足人民日益增长的美好生活需求。我们要推动交通运输的高质量、高效率、公平、可持续和更安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

三、需求展望

旅客出行需求稳步增长，人们追求高品质、多样化、个性化的出行体验。预计至2035年，旅客出行量年均增速为3.2%左右。高铁、民航与自驾出行的占比逐年提升，国际旅客出行及城市群间的需求更为旺盛。而在货物运输方面，高价值、小批量、时效强的需求迅速增长。预计未来一段时间内，大宗散货运量仍将保持高位运行态势。随着时代的发展，东部地区仍将是货运需求的主力，但中西部地区的增速将更快。

中国交通运输事业正面临前所未有的发展机遇和挑战。我们必须坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，推动交通运输事业的全面发展，为全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。这是一个时代的召唤，也是一个民族的期待。让我们携手共进，共创交通运输事业的美好未来！以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，铸就现代化交通强国的新篇章

在浩瀚的历史长河中，总有一种力量，引领我们勇往直前，那就是思想的力量。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们的交通事业正迎来前所未有的发展机遇。深入贯彻党的十九大及后续几届中全会的精神，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调。

立足于新发展阶段，我们致力于贯彻新发展理念，构建新发展格局。推动高质量发展是我们的主题，深化供给侧结构性改革是我们的主线。一切的努力，都是为了满足人民日益增长的美好生活需要。我们统筹发展和安全，发挥中央和地方的积极性，更加注重质量效益、一体化融合、创新驱动。

我们的目标，是打造一流设施、技术、管理、服务，构建现代化高质量国家综合立体交通网。这个交通网，是便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的。在这个交通网中，国内外互联互通，全国主要城市立体畅达，县级节点有效覆盖。

我们将为实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”而努力奋斗。这意味着，无论是人们的出行还是货物的流通，都能在短时间内完成，大大提高了生活的便利度和社会的运行效率。

我们的工作原则，是服务大局、服务人民。我们准确把握新发展阶段的要求和资源禀赋气候特征，加强资源的节约集约利用。我们深化交通运输体系改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。我们服务“一带一路”建设，加强国际互联互通，深化交通运输开放合作。

我们的发展目标，到2035年，基本建成现代化高质量国家综合立体交通网。到本世纪中叶，全面建成世界一流的综合立体交通网，实现交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。

在这个过程中，我们将坚持创新智慧、安全绿色。我们注重科技赋能，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。我们推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。我们统筹发展和安全，加强交通运输安全与应急保障能力建设。

这是一个伟大的目标，也是一个艰巨的任务。但我们有信心、有决心，因为我们有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，有全体交通人的智慧和汗水。让我们携手共进，共同铸造现代化交通强国的新篇章！迈向现代化：构建安全便捷、高效经济的综合交通体系

随着时代的步伐不断前进，我们的交通系统也在逐步转型升级，向着更安全、更便捷、更高效的方向迈进。我们的目标不仅仅是建设交通强国，更是要为全面建设社会主义现代化强国搭建坚实的桥梁。为了实现这一目标，优化国家综合立体交通布局成为了我们当下的重要任务。

一、构建完善的国家综合立体交通网

全国范围内，每一个县级及以上行政区、边境口岸、国防设施以及主要景区都将被紧密连接。我们以统筹融合为导向，努力填补短板，注重各类交通方式的衔接与网络的优化。铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施共同构成了一张立体交通网。这张网以铁路为主干，公路为基础，充分发挥水运和民航的比较优势。

到2035年，我们的交通网将会有怎样的规模呢？预计实体线网总规模将达到70万公里左右。其中，铁路20万公里，公路46万公里，高等级航道2.5万公里。沿海主要港口、内河主要港口、民用运输机场以及邮政快递枢纽也将达到一定的数量。

二、打造高效率的国家综合立体交通网主骨架

主骨架是交通网中最关键的部分，它连接着区域间、城市群间、省际间以及国际运输。这是支撑国土空间开发保护的主轴线，也是资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络。根据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，我们将重点区域按照交通运输需求量级进行划分。按照这些区域间的联系强度，我们将打造由主轴、走廊、通道组成的主骨架。

三、建设多层级一体化的国家综合交通枢纽系统

我们致力于建设一个综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的交通枢纽系统。面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等四大国际性综合交通枢纽集群正在逐步崛起。

在迈向现代化的道路上，我们不断优化交通布局，提升交通效率，为的不仅是出行的便捷舒适，更是为了经济的持续繁荣与社会的全面进步。我们期待，在不久的将来，一个安全便捷、高效经济的综合交通体系将展现在世人面前，为我国的全面发展注入强大的活力。加快构建国际性综合交通枢纽城市群落，确立大约20个国际性综合交通枢纽和80个全国性综合交通枢纽，跃升全球物流节点地位。这些城市将成为全球物流、人流、信息流的交汇点，推动一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站的建设进程。

在全球化运输网络的构建上，我们将围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，打造功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。我们着眼于打造七条陆路国际运输通道，包括新亚欧大陆桥、中蒙俄线等，同时强化国际航运中心的辐射能力，完善四条海上国际运输通道，保障国家重点物资的顺畅运输。空中客货运输网络也将四通八达，覆盖全球。还将建设国际干线邮路网，实现覆盖五洲、连通全球的目标。

在推进综合交通统筹融合发展方面，我们将采取多项措施。推进各种运输方式的统筹融合发展，强化国土空间规划对基础设施规划建设的指导约束，促进交通通道由单一向综合、由平面向立体发展。推进综合交通枢纽的一体化规划建设，实现陆水空多种运输方式相互协同、融合。推动城市内外交通的有效衔接，加强干线铁路、城际铁路等与城市轨道交通的衔接协调，构建运营管理和服务“一张网”。

在推动交通基础设施网与运输服务网、、能源网的融合发展上，我们将注重提高交通运输网的智能化水平，打造便捷运输服务网和多式联运网络，完善供应链服务体系。加强交通基础设施与信息基础设施的统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设的统筹。这一切都将助力我们实现交通行业的可持续发展，为人类社会的繁荣与进步贡献力量。

随着科技的不断进步和全球经济的融合，交通行业的发展正面临前所未有的机遇与挑战。我们将继续秉承开放合作的理念，加强国际合作与交流，共同推动全球交通事业的发展，为构建人类命运共同体注入强劲动力。推进交通基础设施网与能源网的融合，打造互联互通新格局。在统筹布局规划建设交通基础设施与能源设施时，我们将深入考虑煤炭、油气、电力等能源的输送特性，强化交通与能源基础设施的共建共享，旨在提高设施利用效率，降低能源资源消耗。我们致力于促进交通基础设施网与智能电网的融合发展，以适应新能源发展的需求。

（三）区域交通运输的协同发展是重点

我们将推进重点区域的交通运输统筹发展。以“轨道上的京津冀”为目标，加快京津冀地区的交通一体化进程，致力于建设世界一流的交通体系。雄安新区的综合交通运输体系也将高标准、高质量地建设。我们将打造“轨道上的长三角”，建设辐射全球的航运枢纽，提升长三角地区交通高质量发展的竞争力。粤港澳大湾区的交通将实现高水平互联互通，巩固提升其国际竞争力。成渝地区双城经济圈将提升对外连通水平，强化门户枢纽功能。长江经济带将构建现代化综合立体交通走廊，实现东西畅通、南北辐射。海南自由贸易港、西部陆海新通道等地区的国际航运和航空枢纽建设也将得到推动。

在推进区域交通运输协调发展的过程中，我们关注东部、中部、西部和东北地区的均衡发展。东部地区将优化升级，提高人口和经济密集地区的交通承载力。中部地区将加强大通道大枢纽建设，发挥承东启西、连南接北的功能。西部地区将完善交通基础设施布局，推进陆海新通道建设。东北地区将提质增效，强化与京津冀等地区的通道能力建设。我们也重视支持革命老区、民族地区、边疆地区的交通运输发展，推进沿边沿江沿海的交通建设。

我们将推进城市群内部交通运输的一体化发展，构建便捷高效的城际交通网，实现城市群内部2小时交通圈。加强城市群内部重要港口、站场、机场的路网连通性，提高交通枢纽体系的整体效率和国际竞争力。研究布局综合性通用机场，发展城市直升机运输服务，构建空中交通网络。

在城市内部，我们将推进都市圈交通运输的一体化发展。建设大容量、快速化的轨道交通网络，打造1小时“门到门”通勤圈。推动城市道路网结构优化，鼓励共享交通发展。加强慢行交通系统建设，鼓励公众绿色出行。深入实施公交优先发展战略，提高城市绿色交通分担率。超大城市将充分利用轨道交通的地下空间和建筑，优化客流疏散能力。

我们将推进城乡交通运输的一体化发展。统筹规划地方高速公路网，加快乡村交通基础设施的提档升级。实现城乡交通基础设施的一体化规划、建设、管护，推进县乡村（户）道路的连通和城乡客运一体化，解决群众出行的“一公里”问题。这一行动旨在提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果并推动乡村振兴。推进交通与相关产业融合，共筑发展之路

随着时代的进步，交通与相关产业的融合发展已成为推动经济社会发展的重要力量。这种融合不仅提升了交通本身的效率，还为其他产业注入了新的活力。

一、交通与邮政快递的紧密融合

在铁路、机场、城市轨道等交通场站，邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施正逐渐完善。这一融合使得邮件快件能够在重要交通枢纽实现集中安检、集中上机（车），推动了航空、铁路、水运快递专用运载设施设备的快速发展。信息的共享和有效衔接，使得航空快递、高铁快递成为新的物流方式，实现了跨领域、跨区域和跨运输方式的顺畅衔接，全程运输透明化。乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源的整合共享，更是为农村地区带来了便捷。

二、交通与现代物流的协同创新

现代物流体系的加强建设，优化了国家物流大通道和枢纽布局。应急、冷链、分拣等功能区的建设，提高了干支衔接能力和转运分拨效率。高铁快运、双层集装箱铁路运输的发展，加速了交通与现代物流的融合。国际航空货运能力的提升，为打造开放、安全、稳定的全球物流供应链体系提供了强大支撑。

三、交通与旅游的融合

交通在促进全域旅游发展中的作用日益凸显。国家旅游风景道、旅游交通体系的规划建设，打造了具有广泛影响力的自然风景线。交通网“快进慢游”功能的强化，加强了交通干线与重要旅游景区的衔接。红色旅游、乡村旅游等相关交通基础设施的建设，推动了通用航空与旅游的融合。这一融合形成了交通带动旅游、旅游促进交通发展的良性互动格局。

四、交通与装备制造等产业的相互支撑

交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业的合作日益加强。平台经济、枢纽经济等新经济形态的发展，带动了智能交通产业的进步。交通装备制造业服务链条的延伸，促进了现代装备在交通运输领域的应用。这一切都为国产航空装备的产业化、商业化应用提供了有力支持。

五、综合交通的高质量发展

在推进综合交通高质量发展的道路上，安全发展是重中之重。提升安全保障能力，加强风险预警和防控机制建设，是确保交通与相关产业融合发展的前提。提高交通基础设施安全水平，完善安全责任体系，创新安全管理模式，为交通事业的持续发展提供坚实保障。

交通与相关产业的融合发展，正在为经济社会发展注入新的活力。我们需要继续深化这一融合，推动相关产业共同发展，共同迈向高质量的未来。筑牢交通运输应急保障之基

为应对各种突发事件，我们需要构建更为稳固的交通运输应急保障体系。这一目标的实现离不开多部门联动、多方式协同以及多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。我们需要完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系，确保在危机时刻能够迅速响应、有效处置。

构建应急运输大数据中心是核心任务之一，推动信息互联共享，让数据成为决策的有力支撑。我们需要打造一张快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络，确保救援物资和人员能够迅速抵达现场。

提升应急运输装备的现代化、专业化和智能化水平也是重中之重。我们需要推动应急运输标准化、模块化和高效化，统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设，建立多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系。加强应急救援基地、消防救援站等的科学规划布局，提升设施快速修复能力和应对突发事件能力。

二、智慧交通：未来发展趋势

智慧交通是交通运输行业的未来发展方向。我们需要提升智慧发展水平，加快交通运输科技创新能力建设，推进交通基础设施数字化、网联化。卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等行业的应用将大大提升交通行业的智能化水平。

打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网，推动行业北斗终端规模化应用，构建高精度交通地理信息平台，这些都是实现智慧交通的关键步骤。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，也是提升交通智能化水平的重要手段。

三、绿色发展与人文建设：和谐共融

绿色低碳发展是交通运输行业的必然选择。我们需要最大限度保护重要生态功能区，加强永久基本农田保护，实施交通生态修复提升工程。优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成绿色运输格局。

加强交通运输人文建设也是不可或缺的部分。我们需要完善交通基础设施和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化要求。加强无障碍设施建设和交通文明宣传教育，提高特殊人群出行便利程度和服务水平，弘扬优秀交通文化。

四、治理能力提升：深化行业改革

提升治理能力是实现交通运输行业持续健康发展的关键。这需要我们深化交通运输行业改革，创新管理模式，提高管理效率。通过改革，我们可以更好地应对各种挑战，推动交通运输行业实现更高质量的发展。

筑牢交通运输应急保障之基、推进智慧发展、加强绿色人文建设和提升治理能力是我们当前和未来的重要任务。我们需要齐心协力，共同推动交通运输行业实现更加稳健、智能、绿色和高效的发展。深化简政放权、放管结合、优化服务的改革，持续打造优质的营商环境，建立一个统一开放且竞争有序的交通运输市场。我们追求的是国家综合立体交通的高质量发展，因此建立健全相应的体制机制至关重要。我们需要完善综合交通运输发展的战略规划及政策体系，确保每一步都稳健前行。

铁路行业与邮政服务也面临着新的市场挑战与机遇。为此，我们将推进铁路行业竞争性环节的市场化改革，深化国家空管体制的改革，同时实现邮政普遍服务业务与竞争性业务的分业经营。我们不仅要优化现有的交通运输方式，还要加强不同运输方式之间的标准统筹协调，构建符合高质量发展的标准体系。

在全球化的大背景下，加强交通国际交流合作成为我们的重要任务。我们将积极参与国际交通组织，推动标准的国际互认，努力提升中国标准的国际化水平。基于大数据和信用信息共享，我们将构建新型的综合交通运输治理机制。

除了以上的改革与发展，我们同样重视法治在交通运输领域的重要性。我们将坚持法治引领，深化交通运输法治部门建设，完善综合交通法规体系，确保每个环节都在法治的轨道上运行。

人才是行业的核心力量。我们致力于优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍的建设，培养一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。我们还将完善人才引进、培养、使用等机制，激发人才的创新活力。

为了保障这些目标的实现，我们将采取一系列措施：坚持和加强党的全面领导，确保党的领导贯穿整个建设过程；加强组织协调，推动各类交通基础设施的统筹规划、协同建设；加强资源支撑和资金保障，确保项目的顺利进行。

在推动交通市场化运作的道路上，各类金融机构扮演着至关重要的角色。它们依法合规为交通发展提供融资支持，犹如注入活力之泉，为交通基础设施的建设注入了源源不断的动力。我们积极倡导社会资本参与这一伟大的建设事业，共同构建交通发展的宏伟蓝图。

（五）砥砺实施管理，筑梦交通强国

为了更有效地推动交通发展，建立综合交通规划管理制度势在必行。在本规划纲要的实施过程中，我们必须与国民经济和社会发展、国土空间、区域发展、流域等相关规划紧密衔接，与城乡建设发展相互协调、相互融合。当各地在编制交通运输相关规划时，必须与本规划纲要紧密相连，相关项目要纳入国土空间规划和各类专项规划之中。

交通运输部肩负重任，需会同有关部门对本规划纲要的实施进行动态监测与评估。为了深化交通强国建设，我们将组织开展一系列试点工作，在通道、枢纽、技术创新、安全绿色低碳等领域进行科学论证，并启动一批重大工程。我们将强化本规划纲要的实施进展统计与监测工作，定期进行评估，并根据国家发展规划进行必要的动态调整或修订。一旦发现重大问题，我们将及时向党中央、国务院报告。

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