姜超峰评国办新政：打造全新物流体系的纲领性

　　最近，国务院办公厅出台了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（以下简称《意见》），给物流行业带来了重大利好。

　　其主要表现在降低物流行业制度性成本，减轻物流企业负担等方面。但从另一方面看，表明国家正在重新构建更加科学有效的物流体系。

　　我国现有的物流体系，是在改革开放中形成的，虽然为社会经济发展做出巨大贡献，但也存在一些无序、浪费、规则和标准混乱等问题。

　　物流体系的重建，涉及采购、生产、运输、仓储、装卸搬运、送达等运转环节，也包括交易、中介、担保、服务、支付、结算、融资、优化等商业行为，还包括道路、码头、机场、铁路、管道、电力、建筑等基础要素的建设使用；同时，还有政府、协会、企业等机构的管理、协同、处理公共事务和提供法律、规范等。《意见》对上述各个方面都有新的要求。

　　物流规划与国民经济发展计划、城市总体规划、土地利用规划、交通规划、环境保护规划、产业规划等结合配套。解决的是物流服务需求与供给的匹配、物流业的结构和规模、物流设施的空间布局、城市公共服务网络、交通基础设施配套、物流安全和社会稳定等问题。

　　做好物流规划的要点在于，各规划之间的衔接配套，统筹协调，可行性、科学性、操作性、连续性要强。国家规划与地方规划协调，相邻省区规划要协商，区域规划要服从国家规划。规划的原则是坚持供给创新、坚持需求引领、坚持产业集聚、坚持开放融合、坚持集约节约使用土地。

　　《意见》要求，研究制定指导意见，进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用，有效避免各种规划相互矛盾、相互制肘、无法落实的痼疾。

　　要求在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地，统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局。更为重要的是，要求确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。这就保证了物流设施的相对稳定，避免经常被城市驱赶的事件多次发生。

　　同时，还要求对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。

　　这里的要点是，国家和省级评定的物流园可优先保障用地，鼓励使用存量资源发展物流，鼓励租地建库等，还要求政府部门加快办理土地使用手续。

　　深化放管服改革，优化道路运输通行管理规范公路货运执法行为，深化货运通关改革，实现全国通关一体化，通关时间压缩三分之一。跨省大件运输并联许可全国联网，治超联合执法模式常态化、制度化，避免重复罚款。有望彻底解决交通管理上缺乏多部门协同，货运车辆进城难、通行收费高、超载超限严重、化危品运输事故多等问题。

　　《意见》要求结合增值税立法，统筹研究统一物流各环节增值税税率。有望实现我们十年前提出的统一物流业税率、降低物流业税负的愿望。

　　同时，还要求做好收费公路通行费营改增相关工作，加强物流领域收费清理，包括港口、铁路、公路的不合理收费或过高收费。利用车船购置税等相关资金支持港口集疏运铁路、公路建设。实施营改增以来的物流业实际税负增加问题，最终有了解决方案，我们期盼上述政策尽快落地。

　　当前我国的物流通道已基本完备，高速公路和高速铁路里程分别突破13.1万公里和2.2万公里，均居世界第一。全国内河航道通航里程12.71万公里，规模以上港口生产用码头泊位18417个，其中万吨级及以上泊位2221个，民用运输机场218个。存在的问题是各种交通运输方式的匹配衔接不足，多式联运的条件不具备，集装箱海铁联运比例不足3%。

　　《意见》要求布局和完善一批国家级物流枢纽。加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划，布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽。这就有可能改变传统的物流通道和节点的布局，消除同质化、低水平的物流设施建设。

　　实际上，由于我国的港口码头建设已经完成，铁路进港的条件已经基本消失，海铁联运尤其是集装箱多式联运障碍重重。专门规划建设海铁联运集装箱码头是解决问题的方案之一。

　　节点建设包括物流园区、物流中心、配送中心、配送站点、铁路货场、港口码头、航空货运中心、油气储罐、筒仓、普通与特种仓库等。物流节点建设在经过10多年的高速增长后，2016年增速断崖式降到5.5%。2017年1-5月仓储业投资2203亿元，增速3.8% 。物流节点的关键在于选址与规模、交通条件、占地面积、建筑面积、技术装备水平、投资规模、物流强度、市场范围、园内布局、标准等。

　　《意见》指出，支持地方建设城市共同配送中心、加强配送车辆停靠作业管理，结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域、鼓励多站合一、资源共享。要求我们加快共同配送业务的发展，解决货运车辆进城难、农村物流站点优化布局问题。农村多站合一要避免多头投资建设、利益分配不均，做好部门协同等。

　　首先，对于物流企业发展中的资金需求，支持设立现代物流产业发展投资基金；其次，发挥物流企业的中介作用，发展供应链金融产品和融资服务方案。

　　实际上，物流企业参与金融产品的活动，是支持金融业服务实体经济的重要保证。物流企业与实体企业的结合最为紧密，金融机构通过物流企业可以控制担保货物，从而增加借贷资金的安全性，是推行供应链管理、促进金融、物流、实体结合的最好手段。

　　极为可惜的是，在上海的钢贸事件爆发之后，有关部门错误地把板子打在金融物流业务上，有的部门甚至下文彻底禁止金融物流业务。事实证明，金融业的不良资产率不是由质押融资造成的，而是由管理制度、风控手段不完善、次级贷款增加、对实体企业认知不清造成的。

　　《意见》要求，加强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享，向社会公开相关数据资源。

　　信息系统是由企业信息、行业信息、政府信息等组成的。先进的物流信息系统包括条码化管理、自动识别、无线传输、集成传感等物联网感知技术广泛应用；电子单证全面推广；仓储、运输、配送等业务信息系统集成；上下游、基地间信息透明共享，货物可在线跟踪，满足客户自动化查询需求；业务操作全流程实时可视、可控，为运营管理提供实时数据支持。

　　而当前的问题是，信息不对称，当信息变为产品是更是如此。全国性物流信息平台迟迟不能建立。

　　《意见》要求政府部门率先实现信息开放，业务及流程标准化，进而实现信息系统标准化，降低物流企业使用信息软件的成本。

　　《意见》要求，推动关键物流技术装备产业化，推广应用智能物流装备，引导企业对物流成本进行精细化管理，提高物流管理水平。

　　当前，我国的医药物流、快递、电商物流业中技术应用水平领先。存储装备，装卸搬运设备，运输配送装备，分拣和包装设备，如自动分拣机、机械手、机器人、包装机和包装材料的应用较为普遍。先进企业的信息化、机械化、自动化投资已达总投资的36%。部分企业的智能仓储水平处于全球领先。

　　但也要看到，绝大多数物流企业的技术装备还比较落后，信息和装备投资的比例不足20%。物流装备制造企业的产品性能、稳定性、集成能力还有很大差距。在管理技术的研发应用方面的差距也比较大，需要努力赶上。

　　物流行业的根本问题是运营，方向是提升物流企业供应链服务能力，发展嵌入式物流、集成式物流、产销物流一体、商贸物流一体。依托供应链、延伸产业链、创造价值链。不断创新运营模式、商业模式、盈利模式。

　　物流业与制造业深度融合，包括采购和销售、入厂物流、生产物流、出厂物流、售后物流、加工（粗、精）、整理、包装与包装设计。优化仓储、优化线路、优化方案、优化流程、适应客户、引导客户、信息互通、提升功能。

　　《意见》要求，推动物流业与制造业联动发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施，大力支持第三方物流发展，对接制造业转型升级需求，提供精细化、专业化物流服务。我国的两业联动工作已进行多年，取得了许多经验。

　　但也要看到，物流企业的整体服务能力还不能适应不断发展的制造业需求。要尽快补上这个短板。

　　《意见》要求，加强物流标准的配套衔接。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化。

　　物流标准是物流运行的基石。物流技术标准包括物品编码标准、物流模数标准、物流建筑设计标准、集装尺寸、物流术语名词标准、物流单证标准、物流标志、图示和识别标准、计量单位标准等。

　　物流服务标准包括各种服务流程、规范、评估、评价标准。我国已颁布的物流相关标准近800项。

　　物流标准工作存在的问题是，制发标准存在矛盾冲突和不一致，强制性标准少，推荐性标准多，标准制修定单位的功利性，使标准参杂企业或团体利益，部分物流标准缺乏实验实证。

　　《意见》要求建立健全物流行业信用体系。这是一项长期的工作，需要各相关方面通过树诚信典型、契约式管理加信息化监督、诚信评级、诚信档案、增加或降低查验频次、积累信用、信息联网、奖惩结合等多种手段建设诚信体系等。

　　未来，物流将以绿色为目标，物流的要求转变为安全、品质、准时、新鲜度。绿色物流包括提高效率，减少排放、新能源汽车和动力使用、绿色环保包装、工作环境改善；生活、生产、生态融合。物流要符合最严格绿色消费品的国家标准的要求。

　　《意见》的重大意义在于物流业上下各方面统一了步伐，统一步伐的号令就是中央提出的物流降本增效，促进实体经济发展。降本增效最重要的是降制度性成本，优化物流监管体系，提高物流技术和运营水平。政府机构与物流企业、商贸企业、制造业高度契合。

　　我们期待着27条措施尽快落地实施，也希望我们物流人积极行动，苦练内功，提高能力，为构建新的物流体系做出积极贡献。

　　（作者系中国物资储运协会名誉会长）