民资入铁新政切中要害 开放不只因为钱紧

近日，国务院批转了发展改革委发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。这份意见进一步细化了民资参与铁路建设的条件，引发了广泛关注与热议。

铁路系统一直寻求新的投融资模式，而民资“入铁”一直是一个备受瞩目的焦点。自2004年以来，相关文件陆续出台，逐步开放铁路领域，鼓励非公资本进入。从《外商投资产业指导目录》的初步开放四大领域，到我国加入世贸组织的承诺，再到《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，政策上的障碍逐渐扫除。而此次的《意见》更是在既有文件的基础上，进一步细化和优化了民资“入铁”的条件。

建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造了条件。尤其是支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权率先向社会资本开放，这一创新举措通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。这一改革切中要害，直接回应了民间资本对铁路投资的一些担忧，进一步明确了经营、补偿制度，是吸引民间资本进入铁路系统的可喜一步。

尽管铁路系统的巨额债务压力是开放给民间资本的重要背景，但吸引民资并不只是解决短期资金问题。民间资本的进入，终解决的是投融资主体多元化和公益产品供应效率化的问题。对此，台湾地区的经验值得借鉴，优质资产优先吸引民间资本，对于民间资本不感兴趣的领域则给予补贴。民间资本的进入并不只是赚钱的时候吸引民资，而是将其作为长期工程，并辅以制度、法律保障。

吸引民间资本并非一纸文件能够解决的事情。尽管近年来相关文件不断出台，但大多停留在桌面上。专家认为，这是一个系统工程，需要管理部门明细操作规则。例如，针对补偿制度、铁路定价、核算等具体问题，需要出台相关法律法规、建立组织机构、明确操作规则等。民间资本进入铁路系统后，仍然要接受监管部门的价格管控，不能肆意提价。

民资“入铁”是铁路系统投融资改革的重要一步。只有通过明细操作规则、建立制度和法律保障，才能真正实现民间资本的稳定进入，为社会提供更加优质、高效的服务产品。我们期待在这一改革进程中，能够不断和创新，走出一条符合国情的铁路投融资改革之路。