作为全国高教资源大省，江苏近日印发《省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动省级资金补助方案》，提出支持高校综合采取改、租、买、建、调等方式，有针对性地配置学生宿舍资源。其中还提到，支持在徐州、淮安、连云港等房价相对较低的地区开展宿舍购置工作，省财政补助三成。
近年来，高校扩招与校舍不足的矛盾愈演愈烈。2024年初，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，首次提出推动高校招生计划安排与宿舍面积达标挂钩。此后，湖北、安徽、湖南、广东等地相继出台政策，支持高校通过购房、租赁等方式扩充宿舍资源。
但另一方面，官方测算显示，高等教育学龄人口2032年达峰已近在眼前。眼下的缺口压力与达峰之后的闲置风险，究竟该如何平衡？
缺口：学生涨了一半多，宿舍却越住越挤
不久前，国务院发布的《教育发展"十五五"规划》对扩大优质高等教育资源供给着墨颇多，强调要完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局，持续改善高校学生宿舍等基本办学条件，扎实推进优质本科扩容，支持建设若干双一流高校新校区，双一流高校本科招生数增加10万人以上；同时新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。
仅看2026年这一年，据各高校此前披露，东南大学扩招600人，西安电子科技大学、西安交通大学分别扩招400人、360人，复旦大学、南京大学、兰州大学各扩招300人，天津大学扩招260人，北京航空航天大学扩招200人。这只是近年来高校扩张的一个缩影。
国家统计局的数据更加直观。2015年至2025年，全国普通、职业本专科在校生由2625.30万人增至3953.96万人，增幅超过50%；同期在学研究生由191.14万人增至429.95万人，规模直接翻番。
与之形成反差的是，澎湃新闻此前测算，2013年至2023年，普通、职业本专科生人均居住面积不断下降，到2023年才稍有回升，人均居住面积为9.36平方米。而根据《普通高等学校建筑面积指标》，本科生宿舍建筑面积宜达10平方米，硕士生、博士生分别为15平方米、20平方米。两者之间，还横着不小的缺口。
具体到江苏，作为全国高校数量最多的省份之一，当地学者2024年公布的一组测算数据显示，江苏全省地方高校学生宿舍建筑面积缺口在600万平方米左右。同期江苏在校大学生已达251.9万人，预计未来10年将以年均约8万人的规模继续增长。
2024年初那七部门联合印发的指导意见中，直言高校学生宿舍建设虽持续推进、总量有所增加、条件有所改善，但仍面临床位供给不足、环境有待提升、功能相对单一等问题，明确提出补齐缺口、优化功能。这成为本轮高校集体买楼的政策起点。
扫楼：与其慢慢建，不如直接买
二十一世纪教育研究院院长熊丙奇对城市进化论分析，这份文件给高校加强宿舍建设提供了新思路：高校不必自己出资建宿舍，而可以利用学校周边的社会用房，将其作为学生宿舍或公寓。在他看来，解决宿舍资源问题要有多元方式，可以自建宿舍楼，可以购买周边商品房，也可以采用租赁方式，但无论哪一种，都需要不少资金投入。
江苏的方案给出了细致的资金支持。江苏支持75所省属高校综合运用上述五种方式配置宿舍资源：改扩建及修缮项目，按实际招标价格的30%予以补助，助力老旧宿舍提质升级；新建项目优先支持双一流建设高校等优质本科高校，区分高校层次按实际招标价格的30%、40%予以补助；调剂使用项目区分不同情况，参照改扩建或租用项目标准予以补助，鼓励高校盘活办学资源；租用项目实行每床位每年2000元的定额补助，降低租赁成本、盘活社会存量资源；购买项目则支持在徐州、淮安、连云港等房价较低地区开展，省财政同样补助三成，统筹推进学生宿舍补短板和房地产去库存。
在熊丙奇看来，江苏以财政资金支持省属高校购买、租赁解决校舍问题，但很多地方未必具备这样的财政实力。同时，在解决高校住宿问题的同时化解部分闲置房产库存，也是不少地方的重要考量。
更重要的是，相比新建宿舍楼，购买改造现有房产不用等规划、等审批、等建设，能够尽快缓解供需矛盾。
中国矿业大学就是一个现成的例子。该校徐州校区学生宿舍面积缺口13.8万平方米，去年收购观山府10栋楼宇共490套住房用作学生公寓，一期项目已于近期投用。据报道，该校近万名2026级新生已于近日报到，其中博士生新生将入住观山府博士生公寓，单人间每人每年住宿费1500元，双人间每人每年1300元。
去年以来，不少高校开始扫楼，完成曲线扩容。湖北大学阳逻校区、徐州医科大学、合肥工业大学、中南大学、湘潭大学等，都曾在2025年购买存量房产作为学生公寓，部分高校的新生今年已经入住。
这背后离不开多元化的投入机制。根据指导意见，中央部属高校学生宿舍建设以中央投入为主，同时加大对地方高校宿舍建设的政府投入，不少地方已在探索财政补贴、地方政府专项债券等方式支持高校宿舍建设。
湖南衡阳的做法颇具代表性。湖南省住建厅曾刊文介绍，当地住建部门牵头建立一校一策需求档案，明确5000个床位缺口，以及房源数量、户型、预算、距离等硬性要求，最终实现企业肯卖、学校能买、财政可承受的三方共赢。当学生缺宿舍遇上房子卖不掉，两个原本毫不相干的难题，被同一个办法化解了。
迎峰：今天抢着建，几年后会不会闲置
中国教育正从增量扩张走向结构重塑。
全国人大财经委、教科文卫委、预算工委今年初发布的《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》指出，据有关部门测算，高等教育学龄人口面临快升、短平、陡降的发展趋势，预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。这意味着，今天紧俏的校舍资源，几年后可能就要面对闲置。
对此，教育部明确要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。就当下而言，各地仍在努力保障迎峰，推动优质高校资源扩容。比如《江苏高水平大学建设方案（2026—2030年）》提到，开展省属高校学生宿舍提质扩容三年攻坚行动，多措并举改善高水平大学办学条件；黑龙江十五五规划纲要提到，加快哈工大、哈工程、东北林大等双一流高校新校区建设，实施省属高校学生宿舍建设项目，逐步消除8人间宿舍。这些部署，映照出各地推动双一流高校扩容、补齐宿舍等硬件短板的努力。
2025年12月教育部官网公布的《高等教育校舍情况》显示，山东501.62万平方米、广东503.02万平方米、河南450.89万平方米、四川447.20万平方米、陕西367.22万平方米，正在施工的校舍建筑面积最大。背后推动优质高校扩容、资源向人口大省流动的趋势十分明显。
但度峰之后，随着高等教育学龄人口规模减少，资源闲置的风险同样不可忽视。前述调研报告早已预警：教学设施等固定资产生命周期较长，在校生规模的陡降将直接影响教学设施利用效率；而教师队伍调整受编制等因素限制较多，也不宜盲目扩张和大量减员。
熊丙奇观察认为，相比高校直接建宿舍楼或者购房，可能不如直接租用周围闲置的商品房改造作为校舍。他指出，现在主要是四类大学在扩招，即双一流大学、职业本科高校、中外合作大学、新型研究型大学。
这种趋势在数据上也有印证。《高等教育校舍情况》显示，目前学校产权校舍建筑面积、非学校产权中独立使用建筑面积分别为99910.95万平方米、26056.82万平方米，分别占可用校舍面积的79.3%和20.7%。也就是说，高校每使用5平方米校舍，就有约1平方米并非学校自有资产，而是通过长期租赁、政府或国企提供等方式配置而来。
从这个维度看，如何平衡好短中期的资源增量配置与长期的存量资源合理利用，才是各地最难的一道考题。