8月4日，美国国土安全部下属海关与边境保护局（CBP）向美国国际贸易法院提交进度报告：自最高法院推翻特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的关税以来，海关已实际退回约1000亿美元税款，占特朗普时期依该法征收的1650亿美元关税的约60%；目前已受理的退款申请规模超1280亿美元，后续还有近三成税款待清。
这笔美国海关史上最大规模的退税，根源在《宪法》分权。2025年特朗普第二任期以芬太尼和贸易逆差构成国家紧急状态为由，绕过国会、直接用IEEPA对全球多国商品加征关税，部分中国商品综合税率一度冲到145%。2026年2月20日，最高法院在合并审理的Learning Resources与V.O.S. Selections两案中以6比3裁定：IEEPA文本里没有tariffs或duties字样，征税权是宪法第一条赋予国会的独占权力，总统不能用紧急状态把经济制裁工具扩成普遍关税。裁决一出，白宫同日撤销IEEPA关税行政令，2月24日零时起相关关税自始无效，已缴税款定性为错缴。
3月4日，国际贸易法院法官理查德·伊顿下令CBP启动退款，所有依IEEPA缴税的登记进口商均有权索赔。CBP紧急搭了CAPE（入境综合管理和处理）在线系统，4月20日开放第一阶段申报，5月11日前后首批电子退款（含法定利息）通过自动清算所发放到进口商账户。截至7月31日，CAPE收件超25万份、覆盖2500多万条进口记录，近1290亿美元进入已受理或已认证流程，其中约1000亿完成认证送交财政部划出。
数字背后有几层没说透的褶皱。一是钱退给谁：按谁缴税退给谁原则，收款人是美国备案的登记进口商（IOR），跨国零售商、品牌商和清关代理直接拿钱，而真正被涨价转嫁成本的消费者和小企业拿不到分币，国会里已有议员批评这是变相企业福利。二是中国外贸商若能证明自身是美国子公司并自清关缴税，可走CAPE申领，双清包税模式则要看货代配合度，浙江已有日用品厂收到2万美元左右部分退款，但多数企业还在排队。三是特朗普没认输，裁决后不到3小时就改用《1974年贸易法》第122条签10%全球临时关税，301、232调查同步推进，新关税战换法律马甲继续打。
所以1000亿不是终点，是司法给行政权划的一道硬边界：总统可以把紧急状态说得天花乱坠，但碰国会钱袋子必须回头找国会。对全球供应链来说，IEEPA这扇门关了，122条、301条那几扇还开着，关税不确定性只是换了号牌，没离场。