7大任务9大工程，快递业发展“十三五”规划出炉

2月13日，国家邮政局发布《快递业发展“十三五”规划》，规划提出，到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。

一、十二五的成绩单：快递黑马多厉害

规划显示，“十二五”期间，快递业业务量收分别增长7.8倍和3.8倍，初步形成7家年收入超200 亿元、8家年收入超100亿元的快递企业。全国快递服务营业网点从6.4万个增至18.3万个，县级网点覆盖率达95%以上，乡镇网点覆盖率提升至70%。快递专用货机从19架增至71架，3家快递企业拥有自主航空机队。快递干线车辆从7万辆增至19 万辆。

快递在服务经济发展和百姓生活方面的贡献是显而易见的。“十二五”末，快递日均服务用户超过1.1亿人次，人均快递使用量15件，分别达到“十一五”末的8.8倍和8.6倍。快递业支撑网络零售交易额突破3万亿元，占社会消费品零售总额的 10%左右，已成为服务电子商务的主渠道。

“十二五”末，我国快递年业务量突破200亿件，继2014年首次突破100亿件后再登新量级，稳居全球首位，最高日处理量突破1.6亿件，成为中国经济的一匹“黑马”。

二、十三五的小目标：7大任务，9大工程

针对快递业存在的六大问题，规划也从产业能力、科技创新、服务品质、安全水平、绿色低碳、综合效益等六大方面明确了相关目标。其中对产业能力和服务品质定下的“小目标”尤为值得关注。

在产业能力方面，规划提出服务网络进一步健全，基本实现乡乡有网点、村村通快递。积极打造“快递航母”，形成 3-4 家年业务量超百亿件或年业务收入超千亿元的快递企业集团，培育 2 个以上具有国际竞争力和良好商誉度的世界知名快递品牌。

在服务品质，规划则提出寄递服务产品体系更加丰富，承诺时限产品比重进一步提升，重点快递企业国内重点城市间实现 48小时送达。国际快递服务通达范围更广，速度更快。快递标准化程度提升，快递服务满意度、时限准时率稳步提高，用户有效申诉率逐年下降。

三、七大任务，九大工程

作为指引快递行业未来五年发展的“总纲领”，规划提出打造快递航母、加快普惠发展、推进创新发展、加速国际化发展、保障安全发展、推进诚信发展、推动绿色发展等七大主要任务。值得注意的是，在七大任务的基础上，规划明确了“九大工程”，护航快递行业未来发展。

（一）航空快递枢纽工程

依托综合交通运输体系，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽。在湖北建设现代化的国际快递枢纽，建设内容包括机场核心区、现代快递物流区和先进服务业产业带。充分利用既有和规划内的机场和基础设施，加快北京、上海、广州、成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等机场的国际快递处理能力建设，培育国际快递货运枢纽功能，以杭州、郑州、南京、天津、石家庄等城市为重点，推动建设国内航空快递货运枢纽。

（二）快递专业类物流园区建设工程

依托物流节点城市，结合行业发展需求，加快布局建设快递专业类物流园区，实现产业集聚、经营集约、功能集成。全国快递专业类物流园区布局城市分为三级，一级快递专业类物流园区布局城市 35 个，二级快递专业类物流园区布局城市 57 个，各省（区、市）统筹规划，确定若干个三级快递专业类物流园区布局城市。选择基础较好的城市开展建设快递专业类物流园区试点示范。推动快递专业类物流园区与机场、铁路站场、公路站场、港口码头等物流基地的规划衔接、集约建设。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区、保税物流园区以及农产品、商品集散中心。

1.一级快递专业类物流园区布局城市（35）：

北京、天津、廊坊、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、无锡、杭州、宁波、金华（义乌）、厦门、泉州、济南、青岛、郑州、合肥、南昌、武汉、鄂州、长沙、广州、深圳、东莞、南宁、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、乌鲁木齐。

2.二级快递专业类物流园区布局城市（57）：

石家庄、保定、苏州、徐州、南通、连云港、淮安、温州、嘉兴、台州、福州、莆田、潍坊、烟台、临沂、佛山、汕头、惠州、中山、湛江、韶关、海口、太原、临汾、大同、漯河、洛阳、芜湖、蚌埠、阜阳、赣州、上饶、宜昌、襄阳、衡阳、岳阳、怀化、盘锦、延边（珲春）、齐齐哈尔、牡丹江、包头、赤峰、呼伦贝尔（满洲里）、柳州、桂林、绵阳、南充、泸州、铜仁、拉萨、宝鸡、榆林、安康、天水、西宁、银川。

（三）快递“上车、上船、上飞机”工程

构建内连外通的航空网络。加快自主航空网络建设，支持重点快递企业以南京、鄂州、杭州等枢纽为中心，干线与支线、长途与中短途航空运输相结合，提升航空网络通达和中转衔接。拓展国际货运航线，逐步打造辐射全球的国际快递航空网。积极发展电商快递班列，推动建设铁路运输快件示范线。研究推进中欧班列运输快件。在环渤海、长江沿岸、海峡两岸等有条件的城市间开展快件水路运输试点，鼓励海运班轮运输。提升快件运输集装化和装卸接驳机械化水平。加强信息互联互通，实现快件公铁联运、公航联运全程可追踪查询。加强与航空、铁路、水运禁寄禁运品范围的有效衔接。优化快件安检、配载流程，完善各种运输方式的快件绿色通道。

推动快递企业主动参与城乡综合便民服务，建设末端综合服务平台。与连锁商业机构、便民服务设施、社区公共服务中心、机关学校以及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作，共建城市社区综合服务平台。在社区、写字楼、校园等人口相对密集的地区设置智能快件箱。建设农村快递服务点（站），与交通、商务、农业、供销、邮政等合作，整合多种农村基层公共服务平台。

（五）“快递下乡”工程

引导快递企业加强农村地区网络建设，完善农村地区网点建设标准和服务标准, 加强服务监督。引导快递企业与邮政企业以市场为导向，建立互利共赢、服务规范的合作机制，开展农村设施共享、业务代理等合作。鼓励第三方设置快递服务网点，为多家快递企业集中开展快件揽收投递服务。支持快递企业利用农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站、村邮站等开展投递服务。鼓励快递企业与运输企业合作，通过农村客运班线搭载快件，降低运输成本。

强化农村地区快递枢纽和网点与重点农产品、农资、农村消费品集散中心有效对接，推动快递企业深化与各类新型农业经营主体、农业现代化企业、农副产品深加工企业和涉农电子商务企业合作，积极服务农产品进城。鼓励快递企业与农村商贸流通企业、供销合作社等共同制定运输、配送计划，发展农村共同配送。推进“农户+电商+快递”发展模式，创造就业机会，助力精准扶贫。

（六）快递业与相关产业联动发展工程

1.快递业与电子商务联动发展

鼓励快递企业针对电子商务特点开发多品种、个性化、国际化服务的产品体系，拓展服务领域。支持快递企业与电子商务企业构建合作发展平台，推动供应链上下游资源整合，共同发展体验经济、社区经济等便民利商新业态。鼓励快递企业适应国际规则，大力发展跨境寄递，增强国际快件处理能力，融入跨境电商产业链，逐步构建一体化跨境寄递服务体系。

2.快递业与先进制造业联动发展

积极推进传统消费品制造产业供应链创新升级，做深做精电子领域、医药领域的快递服务，积极推进装备制造业入场物流服务，加强研发、制造和营销等环节协同。引导快递企业积极融入智能制造，由简单供应链条向复杂供应网络拓展。以制造业创新中心为核心，建设服务于工业技术研究基地的专门寄递服务体系。积极服务经济活跃区域的制造业集群。加快推进服务“中国制造”的海外通道建设，培育形成支撑中国制造全球化发展的自主供应链。

3.快递业与现代农业联动发展

引导快递企业为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化定制化服务，发展农产品冷链快递，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。推广适合农村运输的车辆以及托盘、集装篮、笼车等标准运载单元和专业装卸设备，提升作业效率。鼓励有条件的快递企业将乡镇、农村网点纳入企业信息化系统统一管理，确保快件跟踪信息完整。推进快递服务现代农业的典型示范，以点带面，逐步推广。

（七）寄递渠道安全监管“绿盾”工程

以“互联网+”监管为主线、邮政业大数据应用为核心，依托既有条件及相关工程成果，加强寄递渠道安全监管能力建设。通过完善监管手段，提升监管信息化水平，实现动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管理、责任可追踪等“五可”目标，有效保障邮件快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实。健全安全监管基础设施，建设省级和重点地市级安全监控中心，搭建业务应用系统和支撑环境，完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范，构建安全支撑体系。

（八）快递业信用管理信息化工程

建设快递业信用信息平台，对快递企业及其从业人员的信用信息进行采集、储存和处理。开展信用等级评定，建立企业和从业人员的电子信用档案。整合行业内的执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源，实现信用管理的综合化和信息化。健全信用信息公开制度，在邮政管理部门门户网站设置专栏，对经营快递业务的企业、从业人员的信用信息予以公开。建立信用信息交换共享机制，与企业信用信息公示系统、“信用中国”等国家统一信用信息平台实现对接，提高快递业信用信息的影响力。

（九）快递绿色发展工程

健全快递业绿色发展法规标准体系，制定快递业包装标准，推动出台快件绿色包装环保标识认定使用和管理办法。加强快递业能耗和污染物排放测算方法研究，建立绿色快递统计监测评估体系。推动快递企业减少包装物料用量，研发生产可循环使用和可降解的包装材料。探索快件包装物有效利用渠道和方式，推动将快件包装物纳入资源回收政策支持范畴。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型，扩大新能源车辆使用比例，加快标准化绿色装载工具的推广应用。推广建筑节能，按照绿色建筑评价标准改造和新建服务网点、处理中心、办公楼宇等。开展快递业绿色发展试点示范。探索将绿色发展相关指标纳入行业信用体系建设，引导企业履行社会责任。