交通部发文完善农村物流服务体系 加快国际物流

交通运输部关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化的指导意见

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快交通强国的建设步伐，交通运输部发布了关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化的指导意见。

一、背景与意义

随着信息化、网络化、智能化的快速发展，交通运输行业面临着前所未有的挑战和机遇。为构建系统完备、科学规范、运行有效的交通运输制度体系，完善跨领域、网络化、全流程的交通运输现代治理模式，提升治理水平，形成全社会共建共治共享的交通运输治理格局，交通运输部提出了这一指导意见。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署。坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新。构建系统完备、科学规范、运行有效的交通运输制度体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。

三、主要目标

1. 到中国成立一百年时，交通运输各方面制度更加成熟更加定型，取得明显成效。

2. 到2025年，交通运输高质量发展的制度体系基本形成，行业现代治理能力和治理效能明显提升，服务现代化经济体系建设和民生改善的作用更加突出。

3. 到2035年，交通运输行业各方面制度更加成熟更加定型，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化。

4. 到新中国成立一百年时，全面实现交通运输治理体系和治理能力现代化，行业制度更加巩固、优越性充分展现。

四、具体举措

1. 建立基于第五代移动通信技术（5G）、北斗、物联网等新一代信息技术的交通基础设施网络一体化运营模式，强化与能源网、络等设施的互联和数据共享。

2. 发挥国际物流保障协调机制作用，实现国际物流保通保畅保运。加快建设国际物流供应链服务保障系统，提升国际物流供应链信息服务水平。

3. 建立国际物流供应链动态感知、安全预警监测体系，增强国际运输战略通道安全保障和应急处置能力。推动国际物流与产业链供应链协同融合，服务国内国际双循环相互促进。

这一指导意见的发布，标志着交通运输部在推进交通运输治理体系和治理能力现代化方面迈出了坚实的一步，为加快建设交通强国提供了有力的支撑。我们期待着在未来的日子里，交通运输行业能够取得更加显著的成果，为社会主义现代化强国建设作出更大的贡献。建立健全交通运输法治与管理体系

一、健全综合交通法规体系，引领法治方向

随着交通运输行业的迅速发展，建立健全交通法规体系至关重要。我们需要坚持法治引领，推动制定《交通运输法》，加快铁路、公路、水路、民航、邮政等领域“龙头法”和相应配套法规的修订。这不仅有助于形成系统完备、相互衔接的综合交通法规体系，还能确保各种运输方式在法律的框架内有序发展。

二、深化交通运输综合行政执法改革，提升执法效能

为了提升交通运输执法的规范性和公正性，我们需要指导并督促各省级交通运输主管部门在地方党委的领导下，完成综合行政执法改革任务。继续推进“四基四化”建设，提高执法队伍素质能力，确保严格、规范、公正、文明执法。

三、加强交通运输法治部门建设，强化法治思维

坚持宪法法律至上，我们不仅要加强交通运输法律法规的宣传实施，还要坚持依法行政，完善重大行政决策制度。我们需要健全行政权力制约、监督、评价机制，完善接受人大代表质询、政协委员参政议政的机制。通过这些措施，我们可以提高运用法治思维和法治方式加强和改进行业治理的能力。

四、完善综合交通运输管理体制机制，促进一体化发展

为了促进交通运输的一体化发展，我们需要深化铁路、公路、航道等管理体制改革，并建立健全相应的体制机制。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定落实权责清单，优化工作流程。围绕区域协调发展战略及城市群、都市圈发展，我们还需要完善跨区域综合交通运输协同发展工作机制。

五、构建交通运输发展战略规划体系，实现协同发展

我们要完善交通运输发展战略制定实施长效机制，建立战略规划、发展规划、空间规划紧密衔接的规划体系。通过健全跨领域、跨区域、跨层级、跨方式的交通运输规划协同机制，我们可以推进多规融合，实现交通运输的协同发展。

六、完善交通运输发展指标与标准体系，推动高质量发展

为了推动交通运输的高质量发展，我们需要建立符合高质量发展要求的交通运输指标体系，并加强指标执行情况考核。我们要完善交通运输统计调查体系，推进常规统计调查和大数据应用相结合，加强对新业态的动态监测。我们还要健全交通运输标准体系，加强重点领域标准的供给，发挥标准化的引领作用。

七、深化“放管服”改革，优化营商环境

为了优化交通运输行业的营商环境，我们需要编制中央层面设定的交通运输行政许可事项清单，并深入推进简政放权。加强和规范事中事后监管，推动交通运输市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化。通过完善新业态包容审慎监管机制，我们可以为交通运输行业的健康发展提供有力保障。创新行政管理和服务方式，推进“互联网+政务服务”，实现办事流程的数字化转型。全面推行“不见面”办事，打破传统服务模式的局限，推动政务服务“一网通办”和“跨省通办”，构建市场化、法治化、国际化的交通运输营商环境。为进一步优化交通领域的发展，加强数字部门建设，充分利用互联网、大数据和人工智能等技术手段，提升行政管理效能。

深化交通投融资机制改革，稳定各项交通发展专项资金政策，如铁路建设基金、车购税等。研究发行国家公路建设长期债券，完善收费公路专项债券政策。设立国际物流供应链发展产业基金和邮政普遍服务基金，构建新型财税保障体制。鼓励社会资本参与多式联运等产业投资基金，深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善预算管理体系，全面实施预算绩效管理。

在完善交通运输市场治理体系方面，激发市场主体活力是关键。通过深化铁路行业改革，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务的分业经营，推动交通运输领域国有企业混合所有制改革。建立健全支持民营经济和中小企业发展的政策制度，营造公平竞争的市场环境。建立政企沟通机制，加强对行业企业的指导和支持力度。

完善交通运输市场规则也是重要一环。完善市场准入和退出制度，进一步规范和创新和社会资本合作模式。推动放开铁路等领域竞争性环节价格，规范行业经营服务性收费，促进中介服务市场规范发展。推进交通运输数据等要素市场化配置，制定推动公共数据开放和数据资源有效流动的政策制度。

在现代化交通运输产业体系建设方面，需要健全上下游协同发展机制，提升全产业链保障能力。深化交通运输与制造、旅游、金融等行业的融合发展，培育壮大交通运输经济产业集群。建立健全临港、临空经济发展机制，促进产城融合发展。

在完善交通运输社会协同共治体系方面，要鼓励社会参与和构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全公众参与交通运输治理的制度机制，拓宽公众参与渠道。完善交通运输信用体系建设长效机制，加强信用信息归集、共享和公开，推进信用评价和分级分类监管。

通过这些措施的实施，我们将能够进一步完善交通运输体系，提升交通运输行业的竞争力和服务水平，为经济社会发展提供有力支撑。构建和谐社会的重要基石：加强交通运输信用建设，深化矛盾纠纷化解，推动文化体系繁荣发展

一、强化交通运输守信激励与失信惩戒机制

在交通运输领域，依法依规构建守信激励与失信惩戒机制，确保行业健康有序发展。对于守信主体，给予相应的优惠政策和荣誉表彰，形成正向激励机制。对于失信行为，则进行严格惩戒，让失信者付出应有的代价。完善信用修复机制，为失信主体提供改正机会，增强社会整体信用水平。

二、深化政务诚信建设，加强风险治理

政务诚信是社会信用体系建设的重要基石。加强政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系，确保部门的诚信行为。健全行业矛盾纠纷预防化解机制，及时化解行业内的各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

三、丰富交通运输先进文化体系

以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神、时代精神，践行新时代交通精神。建立交通运输全媒体传播体系，讲好交通故事，增强行业凝聚力。深入普及安全、绿色、文明出行理念，推动全社会交通文明程度持续提升。

四、建立高质量交通基础设施政策体系

完善综合立体交通网络发展机制，推动现代化高质量综合立体交通网络建设。建立基于新一代信息技术的交通基础设施网络一体化运营模式，强化与能源网、络等设施的互联和数据共享。

五、健全交通基础设施全生命周期管理体系

建立交通基础设施全生命周期管理体系，从规划、建设到养护、运营，确保每一环节都衔接紧密、协同发展。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。加强交通基础设施长期性能观测网建设，提升管理和服务水平。

六、促进传统与新型交通基础设施融合发展

统筹存量和增量、传统和新型交通基础设施的规划建设，引导资源向更高效的项目倾斜。以新一代信息技术为牵引，促进传统和新型交通基础设施的融合发展。建立多部门协同、多主体参与的新型交通基础设施投资、建设、运营机制。

七、完善交通出行保障政策体系

完善公众基本出行保障制度，推动城市公共交通、农村客运等公共服务落地。推进城市综合交通体系建设，建立城市交通拥堵协同治理机制。健全完善农村公路高质量发展体系，完善农村公路养护和农村客运可持续发展长效机制。完善城乡客运一体化发展机制，提升城乡出行服务均等化水平，推进出行服务一体化便捷化。推进城市群交通运输一体化，强化城市群与都市圈的交通承载能力，打造便捷、智能的出行服务新纪元。为了更好地适应现代都市生活的快节奏需求，我们必须对交通运输体系进行全面优化与升级。

二十一，我们正在迎来交通运输新业态的蓬勃发展。依托交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，我们不仅要鼓励和规范网络预约出租汽车、分时租赁等新型服务模式的发展，还要建立健全自动驾驶等新技术的相关制度，以满足公众日益多样化的出行需求。定制公交等响应型出行服务的建立，将进一步推进出行服务的快速化与便捷化。

二十二，在国际物流领域，我们致力于构建一个现代化、高效稳定的国际物流供应链体系。发挥国际物流保障协调机制的作用，确保国际物流的畅通无阻。我们强调“平时服务、急时应急”的原则，不断提升国际物流供应链的信息服务水平，并建立动态感知、安全预警监测体系。这将极大地增强国际运输战略通道的安全保障和应急处置能力，推动国际物流与产业链供应链的融合，服务于国内国际双循环的相互促进。

二十三，城乡物流的高效发展也是我们关注的焦点。为鼓励统一配送、集中配送等模式的推广，我们完善城市绿色货运配送发展机制。针对县乡村三级农村物流服务体系，我们建立健全无人机配送等新技术的推广应用机制，推动城乡物流的协同高效发展，以更好地服务于国内大循环。

二十四，创新运输组织模式是关键。我们深入实施多式联运示范工程，引导企业建立全程一体化的服务方式，推广甩挂运输、江海直达等先进运输组织模式。我们完善网络货运平台等新业态的发展机制，充分发挥其整合零散物流信息资源的平台作用。

二十五，交通运输安全与应急管理体系的完善也是重中之重。我们推进各地建立健全行业安全生产责任险制度，加强安全监管执法，并建立健全交通运输安全监管的尽职免责、失职追责工作机制。我们完善交通运输安全生产形势的分析研判和风险预警机制，建立安全生产重特大事故的分析机制。为了应对自然灾害，我们建立相应的交通防治体系，提高交通的防灾抗灾减灾救灾能力。我们还将完善行业安全研究、培训教育和社会宣传机制。

我们正在构建一个更加高效、智能、安全的交通运输体系，以满足现代都市生活的需求，服务于国内国际的双循环发展格局。构建综合交通应急管理体系：联动、科技与绿色并行

随着全球化步伐的加快，交通领域的应急管理工作显得尤为重要。为此，我们必须研究建立综合交通应急管理体制，优化海上搜救、重大海上溢油、突发公共卫生事件等应急处置的部际、部省、区域、军地协同联动机制。建立平战结合的交通运输应急指挥体系，确保在紧急情况下能够快速响应、有效处置。

完善综合交通应急预案体系是当务之急，我们需要加快应急预案及配套指南、操作手册等制修订，确保预案的科学性和实用性。推进现代化专业救捞体系建设，加强应急救助抢险打捞专业装备、设施、队伍的建设，力求在关键核心技术上取得突破。

在健全交通运输重大风险防范化解机制方面，我们要坚持总体国家安全观，落实“平安中国”建设要求，加强交通运输重大风险的研判、防控协同和防范化解。建立交通重要基础设施、重点部位等的信息共享机制，完善交通运输参与应对恐怖主义、网络安全等重大突发事件的协同应对工作机制。

完善交通运输科技创新体系也是不容忽视的一环。我们要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场等四个方向，强化交通运输基础研究及关键核心技术的研发应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的交通运输技术创新体系，推动新技术与交通运输行业的融合，鼓励开展关键核心技术攻关。优化交通运输科技创新环境，完善科技评价与激励机制，扩大科研经费使用自主权，加强行业科研诚信监管。

在交通运输绿色发展体系方面，我们要全面建立交通运输资源高效利用制度，打造绿色高效运输系统。建立适应产业结构、能源结构变化的运输结构调整长效机制，完善交通资源循环利用机制，推广绿色化、减量化、可循环管理制度。健全交通运输节能减排和污染防治制度，优化交通能源结构，推动交通运输的绿色发展。

构建综合交通应急管理体系不仅要求我们有高效的应急响应机制，还需要科技创新和绿色发展的理念并行。只有这样，我们才能在全球化的背景下，为人民群众提供更安全、更高效、更环保的交通运输服务。构建绿色交通示范工程体系，打造现代化交通运输生态环境

一、深化交通运输绿色化进程

我们正处于交通大发展的时代，为此必须加强对交通运输绿色示范工程的推广与实施。为达到这一目标，我们将研究并建立交通环保设施设备建设运行的保障制度，确保绿色维修制度深入人心并得到全面执行。我们将完善交通环境污染防治成效公报制度，确保公众对交通环保工作的知情权和参与权。

二、构建交通运输生态环境保护修复机制

针对重点区域和重点项目，我们将推动建立跨部门的交通运输与自然资源、生态环境的协调机制。通过实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦制度，确保交通项目建设与生态环境保护同步推进。这一机制的建立与完善将为我们的交通运输行业带来更加稳健的生态保障。

三、完善交通运输开放合作体系

在新时代背景下，我们积极融入全球交通运输体系。我们将服务于海南自贸港、上海临港新片区等区域的建设，深化航运领域的开放与创新。我们还将完善港口管理机制，推进琼州海峡港航一体化，打造国际航运枢纽。我们还将在船舶监管、船舶检验等方面进行创新，进一步拓展航运服务产业链。

四、加强多双边合作与全球治理参与

我们将加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作，深化国境安全管理与合作。我们还将积极参与交通运输全球治理体系建设，完善国际标准化活动工作机制和国际交流合作机制。通过吸引国际组织落户中国，加强与国际伙伴的互信合作，共同推动全球交通事业的繁荣发展。

五、构建高素质交通运输人才体系

人是事业发展的核心力量。我们将依托重大项目和工程，完善交通运输科技人才的培养机制。加强职业院校与行业企业的合作，建立现代交通运输职业教育体系。我们还将完善干部培养选拔机制，提高干部队伍的政治素质和专业能力。通过这些措施的实施，我们将打造一支高素质、专业化的交通运输人才队伍。

结语：在新的时代背景下，我们将以更加开放的姿态、更加务实的行动，推动交通运输行业的绿色化、现代化发展。通过完善各项机制，确保交通运输事业与生态环境和谐共生，为人民群众提供更加便捷、安全、绿色的出行服务。坚持党对交通运输治理现代化的领导，打造高效、现代化的交通体系

（四十）不忘初心，牢记使命，深化党的建设

我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守党的初心和使命。我们遵循党章，坚守党的性质和宗旨，不断用党的创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。我们已经建立了贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院重大决策部署的工作机制，严格执行请示报告制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善长效机制，锤炼党员、干部的政治品格。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，落实党的全面领导制度，把党的领导贯穿到交通运输治理的各个领域和环节。

（四十一）全面从严治党，提升党的建设质量

我们贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，落实深化党的建设制度改革各项任务。我们坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。我们规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极的党内政治文化，全面净化党内政治生态。我们完善全面从严治党责任制度，全面落实意识形态工作责任制，深化政治巡视，强化监督执纪问责，坚决纠治形式主义、官僚主义。

（四十二）建立权威高效的制度执行机制，推动交通运输全面深化改革

我们切实强化党委（党组）及领导干部的制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。我们推进交通运输领域的全面深化改革，急需制定交通运输治理体系和治理能力现代化的制度。我们增强制度执行力，完善担当作为的激励机制，加强对制度执行的监督，确保行业治理的各项目标任务全面落实到位。

在交通运输部的引领下，我们致力于打造一个高效、现代化、具有强大执行力的交通运输体系。我们的目标是建立一个由党领导、符合新时代要求、具有中国特色的交通运输治理体系。这不仅需要我们党的领导，更需要广大党员、干部和全体人民的共同努力。

合作联系方面，我们将积极寻求与各方的合作，共同推动交通运输治理体系和治理能力现代化。我们期待与各方携手共进，共同创造更加美好的交通未来。

交通运输部始终坚持以人民为中心的发展思想，致力于提供安全、便捷、高效的交通服务。我们将不断加强党的领导，深化改革开放，推动交通运输治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

2020年10月17日交通运输部