网购近年来的日益繁荣，订单量爆发式增长，这使得快递业发展成几何倍增长，产业规模不断扩大。国家邮政局发布的《邮政业发展“十三五”规划》预计，2020年快递业务量将达到700亿，业务收入接近8000亿元。与此同时，爆发增长的业务量也带来了诸多新乱像，快递末端“ 二次收费”问题便一直备受关注。近期，国家层面亦展开了一场治理快递末端服务违规收费的“攻坚战”。
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多付费的“包裹”
今年8月份，国家邮政局决定在全行业集中开展针对快递末端服务违规收费清理整顿工作。各地邮政管理部门纷纷加大了整顿力度。但事实上，自4月以来，这项工作就已在国家邮政局的号召下于全国范围内展开。
消费者总是能最早感知问题， 在广大的城市及乡村，快递包裹末端取货被收取费用在近两年屡见不鲜。无论是消费者还是经营者都深感困惑。
记者调查发现，违规收费情况多在一些乡镇、农村尤为普遍，每件多收三五元保管费、取件费，看似不多，但总量惊人。 而且，违规收费的具体表现也各不相同。 有的是在投递环节以超出派送范围或经营困境为由，强行向收件人加收快件投递费； 有的则是收件人自取快件时，无正当理由向收件人额外收取保管费； 还有的是未经收件人同意，快件放置到乡镇网点或其他代收点，不按约定地址投递到人。
虽然通过今年全国范围统一安排开展的快递末端服务违规收费整改工作，违规收费现象得到了一定程度遏制。但国家邮政局调研和检查中公布的信息仍显示，部分地区特别是中西部农村地区，快递末端网点违规收费情况依然存在。
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违规收费的“尴尬 ”
家住西安未央区某小区的李女士在小区内开了家便利店，从去年开始被发展成为快递取货点，每次顾客收取包裹都要报取货码、登记并支付一元钱。
记者询问了三三两两来取快递的消费者，消费者有的怨声载道，认为不该二次付费，有的消费者则表示理解，觉得这并不算违规，因为代收点也有保管包裹的成本，一元、两元钱无需计较。
“一开始只是为大家行个方便保存一下包裹，但量越来越大，占据了我太多空间，如果愿意放需支付一定的取件费，这算是违规收费吗”？李女士说。
随着快递末端服务违规收费清理整顿工作的开展，李女士近期告诉记者，早在几个月前，消费者已经不用在另行付费取货，费用已由快递公司承担。
“相较于城市，农村地区末端网点的取件费就‘难逃一劫’，有些农村地区，村民自行去末端网点取快递时也还会收取一定的取件费，大多是在1～2元之间，甚至更多也不足为奇”，一位快递从业人员告诉记者。
面对国家发出的治理规定，消费者多拍手叫好。但一位乡村快递代理网点的负责人也向记者道出了许多心酸事，“乡镇农村中的网点运营绝大多数都是亏本生意，与城市末端网点相比情况更加严重。我们村的网点要派人开着自己支付油费的车，去距离较远的乡镇分拨点将快递包裹运回村里，总部给的单件包裹补贴又少的可怜。农村的消费能力远低于城市，包裹件数远远少于城镇，加上人、车、油、房租等一系列成本，不收取件费难道要倒贴吗？”
作为一个基层从业者，发出这样的“灵魂之问”，谁来回答？
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利益分配的失衡
记者在调查中了解到，下单寄递时已经支付费用，取件时却要被末端代理网点等多收几元钱的取件费，不交的后果要么是包裹原路返回，要么就要去上一级或者更高一级的包裹分拨点取快递……
已经购买寄递服务但最终被收取不合理的取件费的消费者是无辜的，但身处其中的末端网点也有难处。
违规操作的现象频频发生，究竟原因何在？ 快递末端违规收费，谁之责？
据了解，在一些农村，特别是偏远地区，因为快递企业网点只辐射到乡镇，一些寄往农村的快递只能靠乡镇快递代理点负责投递。一般来说，快递公司会为每件快递补贴 1 元，但即使这样，农村有限的快件量也无法支撑乡镇快递代理点出人出车出油的成本。由此可见，末端极大的配送压力衍生了快递企业在经营中的乱像，快递公司与末端快递网点之间的利益分配失衡导致了快递末端 " 二次收费 " 现象的屡禁不止，消费者成为被转嫁成本的直接对象。
一位业内人士向记者表示，快递总部在整个运营链条上具备较大的话语权，如果其分配给代理末端网点的利润不足，网点若想求得生存势必会将一定程度的成本转嫁到消费者端。消费者投诉，总部受制于不想与网点造成补贴矛盾等因素，自然会置之不理。因此，若想根治末端违规收费，要从多方着手。
国家邮政局所发布的规定也已清楚的表明，末端代理网点相当于存在违规收费及不正当经营行为的主体。通过分析多种违规类型不难发现，实施以上行为的主体均是快递企业以及其下属的配送网点、快递员等。
从国家快递末端服务违规收费清理整顿工作会议所透露的治理规则看，包括快递企业总部在对违规收费现象开展自查自纠的基础上，要尊重市场规律，加强精细管理。明确要求快递企业在与电商合作中要结合自身的派送范围和派送能力，明确告知投递服务深度，约定切实可行的投递方式，不得超越实际服务能力承诺派送范围和深度；在末端投递过程中，除经与收件人协商同意其他投递方式外，应当依法将快件投递到约定的收件地址；细化网络管理，要统筹地区差异、优化派费机制，降低快递末端经营压力，实现快递末端可持续性运营。
种种迹象都已明确，管理部门已将治理的主体旗帜鲜明的给了各快递企业。
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陕西多方协同治理末端违规收费
随着全行业整顿工作的加快，陕西也频频打出“重拳”。此前，陕西省邮政管理局在有关工作会议中就曾明确指出， 末端服务违规收费问题，表现在基层，根源在总部，快递企业间恶意低价竞争行为已经导致末端网点不稳定因素增加，无益于邮政快递行业的发展。要求各市局要敢于执法、敢于亮剑，推动邮政行业健康发展。
透过分析行业管理部门的种种动作，不难发现，末端服务违规收费已被定性为严重损害消费者利益，维护用户权益的政治任务。查处违规收费的“板子”已直指在陕快递企业总部。
记者在此前陕西本地多家媒体的报道中了解到，陕西省邮政管理局曾于8月期间组成暗访组，对延安、西安、宝鸡等地的7个乡镇的快递末端网点收费问题进行了暗访。暗访组在延安市富县吉子现镇发现部分快递网点存在违规行为，当即向当地邮政管理部门进行通报，要求其立即查处。
此后，针对暗访组发现的问题，陕西省邮政管理局已多次对“通达系”及前期有申诉的快递品牌陕西管理机构进行集体约谈，要求企业必须停止收费，对违规收费行为进行查处。要求企业管住加盟企业及末端服务网点，坚决遏制违规收费，不能因为末端违规收费清理产生群体性事件和快件积压等问题。
在做出要求的同时，省邮管局也对企业提出了具体要求：
一是针对低价揽收、收派比较大的法人企业税负增加和总部低价揽收协议客户等产生末端违规收费问题的根源，各企业要研究制定解决措施，立行立改，确保违规收费问题能够彻底根除；
二是要求各快递企业积极学习东部地区经验，加快推进快快融合发展步伐，通过走整合发展、规范发展的道路，帮助基层企业走出生存困境。
据悉，随着整顿工作的深入，省邮管局还将每月定期召开末端服务融合发展推进会，听取全省推进情况，研究解决融合发展过程中存在的问题，政企协作，将融合发展新模式尽快推广开来。
参加约谈的各快递企业也均表态，将坚决按照邮政管理部门工作要求，争取总部政策，加快推动融合发展，坚决遏制基层网点违规收费行为。
消费者喊冤，网点生存难，末端违规收费这个弊端几时休？
虽然快递总部需要拿出担当，但广大消费者也同样需要为违规收费治理 做出共同努力，倒逼快递品牌关注基层服务变革，提高服务质量 ，共同 推动行业健康发展。